Бюджет государства — своеобразное отражение экономической ситуации в стране, поэтому его формирование, принятие и исполнение находятся под пристальным вниманием не только исполнительной и законодательной властей, но и общественности. С переходом Республики Молдова к рыночной экономике стала остро чувствоваться проблема бюджетного дефицита и неспособность или нежелание государства увеличивать доходную часть бюджета.

Дефицит

Вообще нужно отметить, что государственный бюджет за последние годы стабильно фиксирует дефицит. 2023 год еще толком не начался, а уже в казне планируется огромная дыра — более чем в 18 млрд леев. В решении любой проблемы в экономике всегда есть два пути: тяжелый и не очень. Глава Минфина, представляя на заседании правительства закон о государственном бюджете на 2023 год, сказал, что у нас выход только один, а именно — брать как можно больше взаймы.

Логика очевидна: зачем что-то предпринимать для пополнения государственной казны, когда можно взять внешних кредитов на несколько сотен миллионов долларов или евро больше и пойти по пути наименьшего сопротивления, не затрагивая налогоплательщиков (в не очень отдаленной перспективе, к слову сказать, электорат). Тем более что тот, кто берет кредиты, вряд ли будет их отдавать, пусть и на льготных условиях.

Неужели есть только вариант с погружением в долги по самые уши? Или все же существуют альтернативные варианты увеличения доходной части государственного бюджета, даже несмотря на очень тяжелые условия, в которых оказалась наша страна? Попытаемся рассмотреть, где можно было бы найти дополнительные деньги для нашего многострадального государственного бюджета.

Приватизация

В ряде стран делаются ставки на ожидание поступлений от приватизации как основного источника средств для латания бюджетных дыр в процессе перехода. Проблема объема и времени поступлений таких средств настолько масштабна, что выходит за рамки нашего анализа. Но какие-то выводы все же можно сделать.

Поступления в бюджет от приватизации госсобственности на конец октября 2022 года составляют всего 0,5 млн леев. При этом в 2022-м планировалось получить больше в 1 000 раз — 500 млн. В 2021 году задумали получить 200 млн леев, а собрали 137 млн. Процесс приватизации был приостановлен летом 2021 года, его восстановят после разработки новой стратегии. На 2023-й запланировано получение уже 750 млн леев по этой статье доходов. Очень оптимистично, но вряд ли стоит ждать выполнения плана на 100%, так как он оставался нереализованным и в прошлые годы, что уж говорить о нынешних непростых условиях.

Да, понятно, у нас нет таких привлекательных для приватизации объектов, как, скажем, у наших соседей по СНГ — горно-обогатительных и металлургических комбинатов. Тем не менее, лакомые «куски» существуют. Даже мировые и европейские структуры, такие как МВФ и ЕБРР, которые тесно сотрудничают с молдавским правительством, уже не первый год рекомендуют снять с баланса государства достаточно широкий список предприятий.

Но чтобы выгодно продать тот или иной объект, нужно уметь это делать, найти подходящий момент для получения максимальной цены и так далее. У нас этим умением, скажем прямо, в государственных структурах похвастаться не могут. На основании статистики по приватизации можно сделать один неутешительный для нашей экономики вывод: приватизация как в государственный бюджет, так и в местные бюджеты, принесла средств значительно меньше, чем от нее ожидали.

Нелегальное трудоустройство

Стоит сказать, что большие потери государственному бюджету наносит нелегальное трудоустройство работников на предприятия. По данным Министерства труда и социальной защиты, в Молдове около 192 тыс. человек трудятся нелегально. Только в 2022 году бюджет социального страхования потерял из-за теневого рынка труда почти 5 млрд леев. А совокупные потери национального публичного бюджета в 2022 году составили приблизительно 15 млрд.

Напомним, власти страны уже начали борьбу с зарплатами в конвертах. 15 декабря 2022 года парламент поддержал в первом чтении проект, предусматривающий укрепление полномочий Государственной инспекции труда. Таким образом, ведомство будет уведомлять Налоговую службу о случаях «неучтенной» работы на предприятиях; выдачи окладов или иных выплат, не отображенных в бухгалтерском отчете. Кроме того, инспекторы сами смогут заниматься случаями незадекларированной деятельности. И все же следует констатировать: в Молдове много лет заявляют, что будут предпринимать кардинальные меры по борьбе с зарплатами в конвертах, но эффективность намерений пока равна нулю.

Рост безналичных расчетов и ограничение наличных денег

Наличные деньги во многих странах давно ушли в прошлое, так как это дорого и неэффективно. Государства, выпускающие наличные деньги в обращение, вынуждены также заниматься транспортировкой и хранением банкнот. Отказ от наличных денег здорово бы сократил расходы по этой статье.

С другой стороны, необходимо предпринимать определенные меры, предполагающие рост расчетов безналичными методами платежей. Обнадеживает тот факт, что соотношение безналичных платежей и операций по изъятию наличности с банковских карт в последние годы последовательно меняется в пользу электронных транзакций. Одним из благоприятных факторов, стимулирующих рост платежей пластиковыми картами, можно назвать поступательное увеличение отечественными банками сети банкоматов и POS-терминалов. Но кардинального «скачка» в этом направлении добиться не получается. Чтобы решить проблему, ею нужно заниматься, а у нас только разговоры, без каких-либо конкретных действий. Причем, главным инициатором решения данной проблемы, должно выступить государство, так как рост безналичных платежей, автоматически приведет к увеличению налоговых поступлений.

Некоторые личности хвастаются, что показатели дефицита государственного бюджета и государственного долга к валовому внутреннему продукту у нас среди самых низких в регионе, но кому от этого легче? В общем, возможности и инструменты для пополнения государственной казны есть, осталось найти желание.

Руслан БАТИЩЕВ, доктор экономических наук