Цены на топливо на автозаправочных станциях растут почти ежедневно. С начала года бензин, солярка и сжиженный газ подорожали в рознице в среднем на 32%. Это вызывает постоянное недовольство водителей, которые винят в происходящем импортеров нефтепродуктов и подозревают картельный сговор. Рост продолжается и после внесения изменений в закон «О нефтепродуктах», хотя в Национальном агентстве по регулированию в энергетике (НАРЭ) новую формулу расчета цен считают прогрессивной и максимально прозрачной. Что не так с расчетами стоимости нефтепродуктов, надо ли вообще регулировать розничные цены на топливо, и что будет дальше, разбирался Bussines Class.

ЧТО ПРОИСХОДИТ С ЦЕНАМИ НА ТОПЛИВО

Изменения в закон «О нефтепродуктах» вступили в силу 1 сентября 2021 года. Их еще в начале августа подготовила группа депутатов от Партии действия и солидарности. Они должны были «смягчить потрясения на рынке топлива», которые произошли после вступления в силу так называемых поправок экс-депутата Александра Олейника. Разработанная на их основе методология действовала не больше двух месяцев, однако привела к возникновению хаоса среди импортеров нефтепродуктов. Главной претензией они назвали слишком низкую маржу и объявили об угрозе дефицита топлива, поскольку ввозить его стало невыгодно.

Периодически дефицит действительно возникал на некоторых автозаправочных станциях (АЗС). Однако кроме несовершенной методологии его причиной стала и авария на румынском заводе Petromidia. В июле нехватку топлива испытывали и потребители нефтепродуктов в самой Румынии.

В период острого дефицита НАРЭ регулярно выступало с заявлениями, что топлива на самом деле достаточно, а кризис искусственно подогревают сами импортеры нефтепродуктов, чтобы вынудить власти пойти на уступки. В начале августа, как только вновь избранный парламент приступил к работе, депутаты начали обсуждать возможные способы исправления сложной ситуацию на топливном рынке и внесли в закон несколько важных изменений.

ПО КАКИМ ПРАВИЛАМ СЕЙЧАС РАБОТАЕТ РЫНОК ТОПЛИВА

Первое. Появилось понятие «стандартные виды топлива». К ним относятся бензин 95-й марки и дизельное топливо без присадок. Именно на эти два вида нефтепродуктов ежедневно устанавливаются максимальные цены, превышать которые АЗС не имеют права.

Второе. Максимальные цены ежедневно определяет НАРЭ, а не сами компании, как предусматривали «поправки Олейника». Это позволило сократить расходы топливных операторов на подписку на котировки Platts, стоимость которой доходит до $50 тыс. НАРЭ публикует максимальные цены на своем сайте до 12:00, и установленный максимум действует с нуля часов следующего дня.

Третье. Цены на остальные виды топлива, в том числе на сжиженный газ, теперь формируются свободно, НАРЭ их не регулирует. Однако ни одна компания не имеет права продавать, например, 98-й бензин, если ее АЗС не обеспечена стандартными видами топлива.

Четвертое. Компании обязали ежедневно, до 16:00, отчитываться перед НАРЭ через специальную платформу о ценах на все виды топлива, которые они продают на АЗС. Регулятор планирует доработать платформу, чтобы доступ к ней был и у потребителей. Так они могли бы видеть цены на всех автозаправках и делать соответствующий выбор.

Пятое. Из закона исключили регулирование импорта нефтепродуктов. То есть отменили фиксированную маржу, из-за которой возмущались импортеры. Кроме того, законодатели облегчили условия получения лицензии на импорт. Теперь для этого достаточно иметь склад для хранения топлива вместимостью 1 тыс. кубометров вместо требуемых ранее 5 тыс. Также ощутимо снижен уровень минимального уставного капитала — с 8 млн леев до 2 млн.

Все остальные положения, в том числе касающиеся способа формирования маржи, ее корректировки и ведения учета по разным видам деятельности и продуктам, остались прежними.

КАК ФОРМИРУЮТСЯ ЦЕНЫ НА ЗАПРАВКАХ

Сегодня розничная цена на 95-й бензин и дизельное топливо формируется из четырех компонентов. Главный из них — стоимость тонны топлива на бирже, умноженная на валютный курс и переведенная в литры. Как объяснил директор НАРЭ Еуджен Карпов на одной из пресс-конференций, в расчет берутся котировки за последние 14 дней, характерные для региона закупки топлива, то есть Румынии, Болгарии и т. д. Этот компонент меняется ежедневно.

Второй компонент — НДС. Он равен 20%, но в денежном выражении меняется в зависимости от главного компонента. Третий компонент — акциз на бензин и дизельное топливо — неизменен в течение года. И четвертый — специальная торговая наценка (маржа). Ее устанавливает НАРЭ на полугодие. Размер маржи рассчитывается на основе затрат и прибыли, о которых все топливные компании отчитывались последние пять лет. Речь о расходах на покупку топлива, его доставку, хранение и содержание АЗС.

По расчетам регулятора, маржа составляет 2,91 лея на литр. Сюда входят расходы операторов на оплату лицензии, различных сборов, доставку и хранение топлива, обслуживание АЗС, зарплаты сотрудников. При этом НАРЭ применяет к марже коэффициент эффективности в размере 10%, чтобы стимулировать компании сокращать операционные расходы и повышать эту самую эффективность. В итоге установленная НАРЭ торговая наценка составляет 2,62 лея на литр.

Еуджен Карпов так объяснял необходимость применения коэффициента эффективности: «Чтобы определить размер коэффициента, НАРЭ учитывает тенденции на релевантных международных рынках». Директор НАРЭ привел в пример число автомобилей, которые обслуживались в течение суток на одной АЗС в Европе, и сравнил с таким же показателем в Молдове. Разница выходит существенная. Например, 904 автомобиля в Молдове и более 3 000 в Румынии. Меньше, чем в Молдове, обслуживают только на греческих заправках — 814.

Кроме того, по мнению Карпова, в Молдове слишком много автозаправочных станций — 713 (на конец июня 2021-го) на менее 3 млн человек. Для сравнения: в Румынии их чуть больше 2 100 на 20 млн человек.

КАК ОБЪЯСНЯЕТ РОСТ ЦЕН НАРЭ

Еуджен Карпов утверждает, что если бы НАРЭ на устанавливало максимальные размеры розничных цен, то цены были бы приблизительно на один лей выше. Например, в середине июня 95-й бензин продавался на заправках в среднем по 19,65 лея. Если бы на тот момент действовал прежний принцип регулирования, то цена была бы 20,66 лея за литр. «В сентябре топливо в Молдове дорожало исключительно из-за ценового роста на мировом рынке. Котировки достигли самых высоких значений за последние пять лет», — подчеркнул директор агентства.

Как добавил глава Департамента лицензирования, мониторинга и контроля НАРЭ Андрей Адам, на высокие цены влияют акциз и курс валют. «Пять лет назад был совершенно другой курс. Если умножить стоимость тонны в долларах на курс пятилетней давности и добавить акциз, то стоимость будет ниже», — привел он пример.

ЧТО ГОВОРЯТ ЭКСПЕРТЫ

«Эволюция цен на топливо всегда была чувствительной темой для молдавского общества, а в топе оказалась с весны 2020-го, когда цены на нефтепродукты во всем мире резко пошли вниз, в то время как ценники на молдавских заправках менялись с гораздо меньшей скоростью, — отмечает госсекретарь Министерства экономики Вадим Гумене. — Потребители были недовольны, что цены не снижаются синхронно с мировыми. И когда зимой прошлого года топливо начало стремительно дорожать, они стали возмущаться слишком уж синхронным ростом цен в Молдове и Европе.

Топливные компании объясняли повышение цен их ростом на мировых рынках и увеличением акциза. НАРЭ настаивало, что действует строго по закону и проверяет торговую наценку (до «закона Олейника» НАРЭ проверяло, не превышает ли маржа 10%), но в то же время признавало, что операторы рынка не всегда снижали цены пропорционально падению биржевых котировок.

Часто цены в Молдове сравнивали с ценами в ЕС, но простое сравнение нерелевантно, потому что не учитывает платежи и налоги, которые различаются в разных странах. Если убрать этот показатель, то цены в Молдове окажутся почти такими же, как в ЕС. При этом надо признать, что расходы, связанные с продажей топлива (склады хранения, зарплаты, коммунальные услуги, аренда, налоги и т. д.), в Молдове гораздо ниже. В общем, есть сомнения относительно того, насколько правильно рассчитываются цены».

Как отметил Вадим Гумене, регулятор создал такие условия на рынке, что компании вынуждены брать в аренду как можно больше заправок, чтобы привлечь как можно больше клиентов. «Но почему за это должен отдуваться клиент, оплачивая более высокие расходы на содержание АЗС?», — недоумевает эксперт (комментарий Business Class он дал до назначения на пост госсекретаря Министерства экономики — прим.).

По его словам, реальная стоимость импортируемого топлива, как и прибыль компаний, неизвестны, потому что в ее основе лежат так называемые трансфертные цены, когда компания-мама продает товар компании-дочке. Кроме того, вызывает сомнение качество топлива, поступающего в Молдову.

Экономический эксперт IDIS Viiitorul Вячеслав Ионицэ, наоборот, категоричен в отношении действий регулятора: «Уверен, что НАРЭ защищает интересы определенной группы компаний, пытаясь сохранить монополию на рынке импортируемого топлива. В итоге страдают мелкие компании, торгующие топливом на небольших заправках, и потребители».

Ионицэ убежден, что именно НАРЭ содействовало процветанию серого рынка топлива: «Регулятор защищает импровизированные АЗС, которые ежегодно наносят колоссальный ущерб бюджету. Его потери в результате незаконной торговли нефтепродуктами без разрешительных актов достигают 200 млн леев в год. За последние шесть лет по серым схемам только дизельного топлива продали на 20 млрд леев. К тому же НАРЭ ничего не предприняло для борьбы с контрабандой топлива в Украину».

«Регулятор хочет получать от потребителей 85 млн леев на регулирование рынка, и при этом не регулировать его вовсе, — отмечает Вячеслав Ионицэ. — Еще в конце июля, до вступления в силу новых поправок, я предупреждал, что их результатом станет новый рост цен. Дело в том, что из-за новой методологии исчез сглаживающий фактор роста цен. Объясняю. Раньше, до июля 2021-го, когда импортные цены на топливо росли, компании могли регулировать наценку и накидывать меньше разрешенных 2,70 лея. Зато когда цены падали, они могли поставить наценку и 5 леев, но потребитель не чувствовал резкого роста или резкого падения цен, что позволяло стабильно работать отраслям, зависящим от цен на нефтепродукты.

Сейчас все совершенно наоборот. Например, компания импортировала топливо по 9,50 лея две недели назад, а НАРЭ разрешает (из-за роста котировок) продавать по 9,90, то есть маржа у компаний увеличивается, и цены на заправках растут быстрее. Когда же цены начнут падать, то компаниям придется работать в убыток, потому что закупленное ранее по более высокой цене топливо придется продавать дешевле».

КАК СИТУАЦИЯ С ЦЕНАМИ БУДЕТ РАЗВИВАТЬСЯ ДАЛЬШЕ

«Чтобы создать условия для развития конкурентного рынка топлива, необходимо отрегулировать план размещения АЗС, повысить прозрачность расходов, иначе любое регулирование бесполезно, уверен Вадим Гумене. — Давление на цены будут и дальше оказывать многие факторы, помимо котировок на бирже. Речь об акцизах, которые продолжат расти, введении обязательных минимальных резервов топлива и мониторинге его качества».

Как отмечает исполнительный директор Ассоциации нефтяных компаний Ариана Дерменжи, «изменения в законе о нефтепродуктах, а также последующие изменения в методологии НАРЭ приводят к созданию неконкурентной среды, трудностям для нефтяных компаний и росту цен для конечного потребителя».

«Мы выступаем за новый закон, соответствующий сегодняшним реалиям и рыночной экономике. Настало время изменить законодательство и создать нормальный рынок нефтепродуктов, то есть прозрачный и либерализованный. По нашему мнению, чтобы либерализовать рынок, нужно предоставить возможность каждому хозяйствующему субъекту, имеющему специальное разрешение (лицензию, квоту и пр.), импортировать топливо, откуда ему выгоднее. Также нужно облегчить доступ к ресурсам независимо от величины компании. Если любая компания сможет импортировать топливо, появится здоровая конкурентная среда, и дефицита на рынке нефтепродуктов не возникнет», — подчеркивает Ариана Дерменжи.

Просьбу высказаться по новой методологии (технический документ для внедрения законодательных поправок) НАРЭ направило Ассоциации иностранных инвесторов (FIA). Как сообщила ее исполнительный директор Анна Гроза, «FIA поддержит документ, поскольку это хороший вариант». «Но в целом регулирование рынка нефтепродуктов несправедливо по отношению к другим рынкам. Мы выступаем за прозрачный подход, — отметила Гроза. — Мы были предельно открыты в отношении структуры стоимости и нашей минимальной прибыли. Нынешняя ситуация показывает, что рост цен не связан с действиями топливных компаний в Молдове. НАРЭ в этом убедилось, хотя, вмешавшись, рассчитывало на другой эффект».

«Либерализация рынка в существующих условиях для более чем 200 участников рынка неизбежна и является совершенно нормальной. Рынок — единственный, кто должен диктовать правила игры, особенно цены», — добавила исполнительный директор FIA.

В свою очередь глава Департамента лицензирования, мониторинга и контроля НАРЭ Андрей Адам уверен, что в будущем цены все же стабилизируются, а агентство со временем откажется от регулирования топливного рынка. По его словам, либерализации рынка будет способствовать и электронная платформа, о которой говорилось выше. Платформу разработают за счет существующего бюджета НАРЭ, дополнительных средств на это не потребуется. «Мы не можем до бесконечности регулировать рынок, рано или поздно мы придем к его полной либерализации. Уверен, что такое приложение — шаг на этом пути. Интерактивная карта позволит выбирать водителям наилучшую цену, и тогда, возможно, на тех заправках, где цены выгоднее, появятся очереди», — заключил Андрей Адам.

Между тем, экономист Вячеслав Ионицэ считает, что кризис энергоресурсов только зарождается, и цены на все виды топлива, в том числе бензин и солярку, неминуемо будут расти дальше.

Автор статьи - Анастасия КЕТРАРЬ