BC: Господин Чебан, ни для кого не секрет, что для того, чтобы подняться до уровня развитых европейских столиц, муниципию Кишинэу необходимы стабильные доходы, а это предполагает сильную экономику, которая невозможна без благоприятной бизнес-среды.
Ион Чебан: Нужно понимать, что города, как и частные компании, находятся в постоянной конкуренции — за инвестиции, человеческий капитал и возможности развития. Кишинэу обладает всеми предпосылками, чтобы быть конкурентоспособным не только на национальном, но и на региональном уровне.
В то же время для обеспечения устойчивого роста и долгосрочного процветания крайне важно наличие благоприятных условий, понятных и предсказуемых правил ведения бизнеса. Власти должны иметь действенные рычаги — но прежде всего политическую волю — для того, чтобы сокращать бюрократию и устранять лишние барьеры, чтобы предприниматели могли с лёгкостью открывать и развивать бизнес.
Кроме того, развитие инфраструктуры имеет ключевое значение как для деловой среды, так и для доступа к внешним рынкам. Инвестиции в инфраструктуру создают прочную основу для бизнеса и стимулируют приток прямых иностранных инвестиций. Следует помнить, что муниципий Кишинэу генерирует около 60 % ВВП страны, тогда как при распределении доходов в городской бюджет возвращается менее 12 %.
Для экономического развития столицы крайне важно также продвижение исследований и инноваций. Тесное сотрудничество между академической средой, частным сектором и местными органами управления способно стимулировать инновации и создавать продукты и услуги с высокой добавленной стоимостью. В свою очередь, инвестиции в образование и профессиональную подготовку обеспечивают наличие квалифицированной и гибкой рабочей силы, способной адаптироваться к требованиям рынка.
В конечном итоге благоприятный деловой климат привлекает инвестиции, способствует созданию рабочих мест и формирует стабильные налоговые поступления в бюджет города. Эти доходы затем могут быть использованы для развития инфраструктуры, предоставления качественных общественных услуг и повышения уровня благосостояния жителей.
BC: Господин Чебан, какие доходы сегодня получает муниципий Кишинэу и какие средства необходимы для того, чтобы обеспечить финансовую базу, достаточную для превращения города в настоящую европейскую столицу?
Ион Чебан: Бюджет муниципия Кишинэу формируется из трансфертов из государственного бюджета, из местных налогов и сборов, из продажи товаров и услуг, управления муниципальной собственностью и других источников.
Полученные доходы практически полностью направляются на покрытие операционных расходов, связанных с предоставлением общественных услуг. На инвестиции остаётся очень немного, в том числе потому, что местные налоги и сборы не пересматривались уже как минимум 10 лет (а на момент начала мандата некоторые действовали ещё с 2005 года). Это происходит на фоне кризисов последних трёх лет, а также вследствие национального налогового регулирования, которое не в пользу местных органов власти.
Если говорить о собственных доходах муниципия, они весьма скромные и ограничиваются налогами на имущество, местными сборами и 50 % отчислений от подоходного налога физических лиц. Согласно прогнозу, в 2023 году собственные доходы Кишинэу составят всего 2,8 млрд леев.
Для сравнения: экономическая активность на территории муниципия в 2022 году обеспечила поступления в государственный бюджет на сумму около 23 млрд леев. Из них лишь 2,5 млрд были возвращены в виде общих трансфертов в местный бюджет. Это ситуация, не имеющая аналогов в других европейских городах, тем более в столицах региона. Мы неоднократно информировали об этом центральные власти и международных экспертов.
Чтобы обеспечить необходимые финансовые средства для превращения Кишинэу в современный европейский город, необходим значительный рост доходов муниципия. Достичь этого можно с помощью ряда мер, но ключевой из них остаётся финансовая децентрализация и расширение финансовой автономии города.
Возможности манёвра у Кишинэу невелики, поскольку полномочия по регулированию собственных доходов ограничиваются в основном установлением уровня местных налогов. Для этого мы разработали и внедрили чёткую методологию ежегодной корректировки местных налогов в соответствии с инфляцией предыдущего года. Это не обеспечивает существенного роста доходов, но и не создаёт избыточного давления на бизнес. Любые корректировки проводятся прозрачно и предварительно обсуждаются с бизнес-ассоциациями.
Кишинэу способен привлекать иностранные инвестиции — и делает это. Такие инвестиции приносят городу капитал, технологии, опыт, создают рабочие места и увеличивают налоговые поступления. Мы также обеспечиваем стабильность и предсказуемость для частного сектора, способствуем росту предпринимательства и конкурентоспособности.
Не менее важны инвестиции в инфраструктуру: модернизация транспортных сетей, развитие IT- и цифровой инфраструктуры, улучшение общественных и культурно-развлекательных объектов. Для финансирования таких проектов нужны дополнительные источники — государственно-частные партнёрства, внешние фонды и выпуск муниципальных облигаций.
Отдельное внимание уделяем туризму и организации крупных культурных событий, которые могут приносить городу существенные доходы. Продвижение туристического потенциала и развитие соответствующей инфраструктуры способны значительно увеличить поступления от смежных отраслей. Подробнее об этом можно узнать на сайте visit.chisinau.md
BC: На ваш взгляд, какова роль инвестиций в развитии и экономическом росте Кишинэу? Какие факторы делают столицу привлекательной для инвесторов?
Ион Чебан: Инвесторы, прежде всего, ищут экономическую, а также политическую стабильность. Кишинэу обладает значительным потенциалом для привлечения как местных, так и иностранных инвесторов в различных сферах.
Реализуя сбалансированный комплекс мер и политик, муниципий Кишинэу может обеспечить необходимые доходы для превращения города в современную европейскую столицу — с развитой инфраструктурой, качественными общественными услугами и высоким уровнем жизни граждан.
BC: С какими вызовами сталкивается муниципий при привлечении инвестиций, и как вы их преодолеваете?
Ион Чебан: Да, привлечение инвестиций сопровождается определёнными трудностями, и Кишинэу не является исключением. Для их преодоления мы сосредоточились на нескольких направлениях.
Во-первых, это принятие прозрачных политик и нормативов, гарантирующих юридическую безопасность и предсказуемость бизнес-среды. Мы создаём честный, открытый и контролируемый деловой климат, где все процессы прозрачны.
Впервые в Молдове и даже в регионе все эти процессы можно отслеживать онлайн и в реальном времени только на платформе мэрии Кишинэу — как расходуются общественные средства, какие налоги и сборы поступают, как проходят тендеры, закупки, разрешения, наймы и публичные обсуждения. Подробности доступны на сайте transparenta.chisinau.md
Мы также инвестировали значительные средства в развитие инфраструктуры и модернизацию общественных услуг, создавая благоприятную среду для инвесторов.
Ещё один вызов — продвижение города и его инвестиционного потенциала. Мы активно проводим маркетинговые кампании на национальном и международном уровнях, чтобы подчеркнуть конкурентные преимущества Кишинэу.
И наконец, для формирования здоровой инвестиционной среды мы развиваем партнёрства и тесное сотрудничество между государственным и частным секторами, а также с профильными общественными организациями.
BC: Какие меры предприняла мэрия Кишинэу для продвижения и активного привлечения инвестиций в столицу? Существуют ли стратегии или инициативы, направленные на стимулирование внутренних и иностранных инвестиций?
Ион Чебан: В 2022 году мы создали инвестиционную карту муниципия Кишинэу, которая включает объекты и проекты с инвестиционным потенциалом как в столице, так и в пригородах. На карте представлены более 60 инвестиционных профилей из разных сфер — недвижимости, социальной и образовательной инфраструктуры, развлечений и транспортной системы, а также проекты государственно-частного партнёрства (ГЧП) в области электронного билетирования, парковок, мониторинга дорожного движения, управления отходами и других направлений.
Это был первый этап, а сейчас мы разрабатываем ещё около 20 инвестиционных профилей, главным образом в сфере энергоэффективности, которая стала приоритетом на фоне энергетического кризиса. И столица, и пригороды обладают значительным инвестиционным потенциалом — важно лишь использовать его максимально эффективно. С момента запуска инвестиционной карты уже подписаны контракты на сумму свыше 300 млн леев — в частности, в областях сортировки отходов и мониторинга транспортных потоков.
Инвестиционную карту, которую мы регулярно обновляем, можно просмотреть на сайте www.invest.chisinau.md
BC: Могли бы вы рассказать о наиболее успешных инвестиционных проектах или партнёрствах, которые существенно повлияли на развитие инфраструктуры, общественных услуг и города в целом? Как эти инвестиции изменили качество жизни кишинёвцев?
Ион Чебан: Речь идёт прежде всего о модернизации общественного транспорта и наземной инфраструктуры — дорог, тротуаров, зелёных зон и дворовых территорий. Были обновлены почти все зоны отдыха и досуга — парки и скверы. Также мы разработали несколько градостроительных планов для зон, представляющих особый инвестиционный интерес.
Мы модернизировали систему управления отходами, где объём инвестиций превысил 30 млн евро. Особое внимание уделяем обновлению медицинских учреждений и образовательной инфраструктуры, включая открытие новых школ и детских садов — как в столице, так и в пригородах. Всё это делает жизнь горожан всё более комфортной, хотя, безусловно, впереди ещё много работы.
Большую роль играет сотрудничество с международными партнёрами, органами власти других городов и стран, а также с финансовыми институтами — Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) и Всемирным банком. Эти партнёрства обеспечивают финансовую поддержку, техническую экспертизу и доступ к международным сетям инвесторов и предпринимателей.
В заключение отмечу: эффективное продвижение и устойчивые партнёрства играют ключевую роль в привлечении инвестиций и развитии Кишинэу. Благодаря сотрудничеству государственного, частного и некоммерческого секторов можно реализовать успешные инвестиционные проекты, которые улучшат инфраструктуру, качество общественных услуг и общее развитие города, принося ощутимые выгоды и повышая качество жизни его жителей.
BC: Какие меры предпринимает мэрия Кишинэу, чтобы гарантировать устойчивость инвестиций и их соответствие долгосрочным целям города? Существуют ли критерии или принципы, которые придают приоритет экологическим, социальным и управленческим аспектам (ESG)?
Ион Чебан: В Кишинэу уже реализован ряд шагов, направленных на то, чтобы инвестиции были устойчивыми и соответствовали долгосрочным приоритетам развития города.
Сейчас разрабатывается стратегия развития муниципия, которая определит основные направления и цели на перспективу. В документ будут включены приоритеты в таких сферах, как экономика, инфраструктура, экология, здравоохранение, образование и другие ключевые области для муниципалитета. Все инвестиции будут соотнесены с этим планом, что обеспечит участие города в устойчивом развитии.
Во всех секторах уже подготовлены или находятся в процессе подготовки более 30 политик и стратегических документов. Все инвестиционные проекты, которые мы реализуем, основаны на принципах «зелёной» и устойчивой повестки. Более 1000 крупных проектов и программ, разработанных за время моего мандата, доступны для общественного ознакомления на сайте: http://proiecte.chisinau.md
Муниципальная администрация разрабатывает и утверждает нормативные акты, которые способствуют устойчивым инвестициям. Это могут быть требования и критерии, предусматривающие приоритет для экологических, социальных и управленческих факторов при принятии инвестиционных решений. Например, могут устанавливаться повышенные стандарты энергоэффективности или требования по корпоративной социальной ответственности.
BC: На ваш взгляд, какие инвестиционные возможности Кишинэу остаются пока не реализованными, но обладают наибольшим потенциалом для стимулирования развития города? Как вы планируете использовать этот потенциал?
Ион Чебан: Даже на существующей инвестиционной карте предусмотрен ряд направлений с долгосрочным эффектом. Каждый инвестиционный профиль содержит детальную информацию об объекте, его местоположении, технических параметрах, возможностях капитализации и развития. Потенциальные инвесторы не ограничены одной формой участия — они могут выбрать наиболее подходящий тип партнёрства.
Во всех сферах есть потенциал для сотрудничества, и команда мэрии Кишинэу активно работает над привлечением как местных, так и международных инвестиций. Мы остаёмся надёжным партнёром для бизнеса, предоставляя поддержку и стимулы инвесторам ради устойчивого развития и экономического процветания столицы.
