Заключение правительства указывает, что проект значительно отклоняется от европейской практики и может привести к трудно управляемым юридическим, экономическим и бюджетным последствиям.
Исполнительная власть с самого начала подчёркивает, что предложенное определение короткой цепочки поставок является ошибочным, поскольку связывает её с национальным происхождением продукции, тогда как в законодательстве ЕС ключевым критерием является структура отношений между производителями, переработчиками и потребителями. «Понятие короткой цепочки поставок… не ставит условием национальное происхождение, а определяется характером отношений между участниками», — отмечается в документе.
В центре критики находятся обязательные квоты в 50–60% продукции из местных коротких цепочек поставок, которые правительство считает несовместимыми с международными обязательствами Республики Молдова. «Установление квоты и предоставление преимуществ отечественной продукции будет интерпретировано как мера недобросовестной конкуренции… и косвенное количественное ограничение для импортируемых товаров», — предупреждает исполнительная власть, ссылаясь на нормы GATT 1994 и правила свободного движения товаров.
Серьёзные проблемы выявлены и в сфере государственных закупок, где проект обязывает учреждения использовать «исключительно» местную продукцию из коротких цепочек поставок. Правительство отмечает, что такие формулировки несовместимы с европейскими принципами недискриминации, где допустимыми критериями являются свежесть, сезонность, сроки поставки или экологическая эффективность, но не происхождение товара.
Исполнительная власть также обращает внимание на экономические риски: ужесточение цепочек поставок, возможные логистические сбои, ограничение ассортимента на полках и усиление давления на потребителей, особенно в сезонные периоды. «Географическое ограничение максимумом в 200 км… приведёт к сбоям в цепочке поставок», — говорится в заключении.
К этому добавляется и отсутствие финансирования. Оценочные расходы на реализацию проекта — 21,5 млн леев — не предусмотрены ни в государственном бюджете, ни в Среднесрочной бюджетной рамке, при этом правительство напоминает, что законодательство запрещает принимать меры с необеспеченным бюджетным воздействием.
Исполнительная власть приходит к выводу, что заявленные цели проекта могут быть достигнуты инструментами, совместимыми с европейским acquis, такими как налоговые стимулы, объективные критерии в государственных закупках и механизмы прозрачности, а не обязательными квотами или рыночными ограничениями. «Заявленные цели могут достигаться через механизмы стимулирования и поддержки, а не путём введения количественных обязательств», — отмечается в документе.
В этих условиях правительство готово отклонить законопроект на заседании 11 марта.
