Административно-территориальная реформа, с точки зрения платформы Europa 2028, становится не просто технической корректировкой, а фундаментальным экономическим условием для необратимого закрепления Республики Молдова в Европейском союзе. Василе Тофан, член группы, сформированной из 28 экономистов и специалистов реального сектора, предупреждает, что нынешний проект властей рискует сохранить существующую устойчивую фрагментацию местного публичного управления и структурную неспособность управлять крупными инвестициями.
Господин Тофан настаивает, что решения должны приниматься на основе критериев эффективности и анализа, а не политических расчётов. Нынешняя административная система, унаследованная с советского периода, описывается как «глубоко неэффективная, финансово неустойчивая и неспособная предоставлять современные публичные услуги». В таком виде, говорит он, Молдова не может осваивать европейские фонды в значимых масштабах и не может создавать инфраструктуру, необходимую для экономики, интегрированной в единый рынок.
Платформа предлагает ускоренную реформу, решение по которой должно быть принято уже в этом году, чтобы местные выборы в следующем году проходили уже в новых административно-территориальных единицах. В качестве рекомендованной модели предлагается балтийский вариант: около 40 сильных муниципалитетов со средней численностью населения 65 тысяч человек, способных нанимать специалистов, заниматься стратегическим планированием и управлять крупными проектами. Для сравнения, сегодня в Республике Молдова на квадратный километр приходится в 38 раз больше примэрий, чем в Латвии. Даже предлагаемая правительством реформа оставила бы страну в 5-10 раз более фрагментированной, чем государства Балтии.
Центральный аргумент - экономический: крупные муниципалитеты создают реальную административную способность, снижают затраты, повышают эффективность и позволяют конкурировать за инвестиции и жителей. Кроме того, платформа предлагает ликвидировать второй уровень - районы, который считается избыточным для компактной страны, и ввести реальную фискальную автономию за счёт перенаправления 50% налога на прибыль и двух процентных пунктов НДС в местные бюджеты.
Объединение вокруг нынешних районных центров представляется наиболее логичным решением, позволяющим избежать локальной напряжённости и обеспечить удобный доступ к услугам. Идентичность сообществ предполагалось бы сохранить через местных представителей по типу старосты или претора - по польской и украинской модели.
Платформа предупреждает, что робкая реформа - сокращение числа примэрий примерно до 300 - воспроизведёт модель Румынии, которая уже считается неустойчивой, при том что власти в Бухаресте сами говорят о настоятельной необходимости реформы. Уроки других стран очевидны: добровольное объединение не работает, медленные реформы создают тупики, а отсутствие фискальной децентрализации превращает реформу в формальное упражнение.
С точки зрения Europa 2028, ставка носит стратегический характер: у Молдовы есть двухлетнее окно для необратимого укрепления своего европейского курса, а современная, эффективная и конкурентоспособная местная администрация является условием экономического развития и реальной европейской интеграции.
