Реформа основана на процессе объединения населенных пунктов, который до 1 октября будет носить добровольный характер. Местные советы смогут принимать решение о слиянии, а правительство предлагает финансовые стимулы для ускорения процесса. Изначально населенные пункты, решившие объединиться, получали по 1 000 леев на каждого жителя, однако эта сумма была увеличена до 3 000 леев, чтобы подтолкнуть к более быстрым решениям. Власти уточняют, что этими ресурсами смогут воспользоваться только те примарии, которые объединятся добровольно до 1 октября.
После этой даты начнется обязательный этап реформы, так что после местных выборов 2027 года больше не должно остаться административно-территориальных единиц с населением менее 3 000 человек. Этот порог сохранится и в последующие годы: любой населенный пункт, численность которого опустится ниже этого уровня, должен будет присоединиться к уже существующей примарии.
Помимо выплат на каждого жителя, правительство предоставляет до 1 миллиона леев для каждой новой единицы, созданной в результате объединения, а также ежегодное финансирование в размере от 500 000 до 2 миллионов леев для уже укрупненных примарий. В общей сложности на период до 2030 года исполнительная власть предусмотрела бюджет в 6,49 миллиарда леев на реализацию реформы, включая как финансовые стимулы, так и расходы на административную реорганизацию.
Обосновывая реформу, правительство ссылается на текущее состояние местного управления. Согласно представленному концепту, более 87% примарий имеют менее 3 000 жителей, что ограничивает их административные и финансовые возможности. Всего 776 из 892 примарий находятся ниже этого порога, и только 53 превышают 5 000 жителей. Исполнительная власть подчеркивает, что реформа срочна еще и из-за демографического спада: за последние десять лет Республика Молдова потеряла около 389 000 жителей, а в малых населенных пунктах численность населения сократилась более чем на 32%.
Доступ к государственным услугам остается крайне неравномерным. Лишь 40% домохозяйств в небольших примариях подключены к водоснабжению и канализации, тогда как в крупных населенных пунктах этот показатель превышает 90%. Одновременно остро стоят финансовые проблемы: около 60% доходов примарий поступает в виде трансфертов из государственного бюджета, собственные доходы составляют лишь 11%, и только 47 примарий способны к самофинансированию. Административные расходы в среднем поглощают 30% бюджетов малых населенных пунктов, оставляя ограниченные ресурсы для инвестиций и развития.
Параллельно с правительственным проектом в начале марта платформа Europa 2028 представила альтернативную концепцию, подписанную Василе Тофаном, которая предлагает гораздо более масштабную реформу, вдохновленную моделью стран Балтии. Платформа считает, что сокращение числа примарий примерно до 300 не решит проблему административной раздробленности и не создаст необходимый потенциал для освоения европейских фондов. По ее версии, Молдове необходимо около 40 сильных муниципалитетов со средней численностью населения 65 000 человек, способных нанимать специалистов, вести стратегическое планирование и управлять крупными проектами. Главный аргумент - экономический: только крупные единицы способны обеспечить реальную административную эффективность, конкурировать за инвестиции и поддерживать долгосрочное развитие.
